México.- Chiapas, Guerrero y Oaxaca que son las tresentidades federativas más rezagadas del país, serían lasprincipales beneficiadas con el establecimiento del ZonasEconómicas Especiales (ZEE), junto con Veracruz, Yucatán,Quintana Roo y Campeche, considera el Instituto BelisarioDomínguez del Senado de la República (IBD).

A partir de datos del Instituto Nacional deEstadística y Geografía (INEGI), el IBD destaca que Chiapas,Guerrero y Oaxaca están en los niveles más bajos de bienestar, enun total de 30 indicadores, entre ellos infraestructura de lavivienda, calidad de la vivienda, hacinamiento, equipamiento de lavivienda, salud, educación y empleo.

Asimismo subraya que en estas tres entidadesfederativas --donde se concentra aproximadamente 10 por ciento dela población nacional-- el porcentaje de la población analfabetaoscila entre 16 y 17 por ciento, mientras que en comparación en elDistrito Federal el porcentaje de la población que no sabe leer yescribir es del dos por ciento.

 En un estudio sobre el tema, realizado por laDirección General de Análisis Legislativo, el IBD señala que lasZEE son áreas delimitadas geográficamente, con ventajas naturalesy logísticas, que facilitan la inversión directa para convertirseen una región altamente productiva, y esto genere una mejora en elbienestar de la población.

 Recuerda que el presidente de la República,Enrique Peña Nieto, envió al Congreso de la Unión, el pasado 29de septiembre, la iniciativa que expide la Ley Federal de ZonasEconómicas Especiales y adiciona el artículo 9 de la Ley Generalde Bienes Nacionales.

 El estudio, difundido mediante la publicación delIBD “Mirada Legislativa”, señala que la estrategia de zonasque otorgan beneficios fiscales, aduaneros y administrativos a lainiciativa privada nacional y extranjera es una estrategia que hasido impulsada por varios países en el mundo.

“El Ejecutivo federal propondrá su establecimientoen: Puerto Chiapas, Puerto Lázaro Cárdenas, y el CorredorTransístmico; lugares con alto potencial productivo y logístico,con posibilidades de enlazarse con el resto del país y nuevosmercados internacionales”.

El estudio del IBD reconoce que en México haexistido una brecha en el desarrollo de los estados que conformanal país, por tratados y acuerdos comerciales aprovechados demanera disímil.

En ese sentido, señala que los estados ubicados enla zona norte y Bajío del país han avanzado en aspectoseconómicos y sociales de forma más acelerada que aquellasentidades ubicadas al sur-sureste.

Así pues, las Zonas EconómicasEspeciales  implican “una verdadera apuesta estratégica paracrear nuevos polos de desarrollo industrial en lugares que tenganpotencial productivo y logístico dentro de esta región”.

El IBD retoma tres recomendaciones del Banco Mundialsobre las ZEE, en el sentido de que se trata de proyectos demediano a largo plazo, pueden servir como laboratorio paraexperimentar con reformas y programas innovadores, y de que setrata de un proyecto complejo pero novedoso, por lo que no estáexento de riesgos para el gobierno.

 Asimismo, especifica que los riesgos radican en quelos empresarios no consideren rentable instalarse en la ZEE, con loque habría un gasto inútil en infraestructura; que, a pesar delos estímulos fiscales y aduaneros la competencia internacionalsiga siendo más atractiva para los inversionistas; y que seutilicen criterios políticos y no económicos para establecer lasZEE.

Además de la propuesta del titular del PoderEjecutivo Federal, varios senadores han presentado diversos puntosde acuerdo y comunicados relacionados con el tema.

A nivel internacional, el estudio recuerda que variasnaciones han impulsado proyectos de Zonas Económicas Especiales:China, con la zona de Shenzen; Corea del Sur, Polonia, Jordania conla zona de Aqaba; los Emiratos Árabes Unidos con la ciudadportuaria Jebel Ali; Irlanda, con la zona franca de Shannon;Brasil, con la zona franca de Manaos; y Panamá, con la Zona Francade Colón.

Para el proyecto de las ZEE, el IBD recomienda teneren consideración la participación de los sectores privado ysocial en la planeación, desarrollo y operación de las zonas,así como tener claras tanto las prerrogativas tales como lasobligaciones de los inversionistas y de los administradoresintegrales.

 Concluye que la experiencia de distintos paísesdel mundo, sobre todo de los ubicados en la región de AméricaLatina (como Brasil y Panamá), es un factor más a considerar parael establecimiento y la aprobación tanto de la ley de las ZEE comode su reglamento.